1、农民就是人口的一部分，开垦可以让流民变农民，有时候人口增加直接变农民了。

2、提升民忠，少打仗和周边领土保持良好关系，劳逸减少。

3、9月份的时候搞农业，选择开垦。农民就多起来了。

4、开局免除劳役就是最好的选项，加生产力和民忠，在方策没开之前就是性价比最高的。